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壮大地方税源!央地收入格局再调整:消费税逐步下划地方

 时间:2019-12-02 14:43:15 阅读人数:3158


10月9日,国务院发布了《实施大减税、大减费后调整中央和地方收入分配促进方案》。

这是自2016年中央土地收入处调整以来,中央土地收入处的第二次微调。此次调整是在大规模减税和减费、经济下行压力和财政收入增速放缓的背景下进行的。

计划开始时指出,调整中央和地方收入分配是为了支持地方政府实施减税和减费政策,缓解财政困难。

据财政部数据,《21世纪经济报道》记者发现,8月1日,国家公共预算总收入达到13.7万亿元,同比增长3.2%。其中,中央财政收入增长3.5%,地方财政收入增长2.8%。从地方财政运行情况来看,包括北京、重庆在内的省市财政收入已经出现负增长,地方财政保障基础、运行和民生的压力加大。

在保持当前金融结构总体稳定的前提下,中央政府加大了对地方政府调整中央和地方收入的支持力度,如稳步减少地方政府的消费税收入。

有三个具体的改革措施:

(一)保持增值税“五五分成”比例稳定。

《国务院关于全面开放营业税改征增值税试点后中央和地方政府增值税收入分配调整暂行办法的通知》(国发〔2016〕26号)确定的2-3年过渡期结束后,增值税收入分配“五五分成”比例保持不变,即中央政府按纳税地点分摊50%的增值税,地方政府分摊50%的增值税。

进一步稳定社会预期,引导地方政府因地制宜发展优势产业,鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税源,增强地方金融的“造血”功能,营造积极、竞争、务实的环境。

本文旨在保持当前金融结构的整体稳定性。调动中央和地方政府的积极性,稳定分税制改革以来形成的中央和地方政府收入分配总体格局,巩固增值税“五五分成”等收入分配改革成果。

(2)调整和完善增值税抵扣和退税共享机制。

建立增值税留抵退税长效机制,结合财政收入情况确定退税规模,保持“五五”期间中央与地方比例不变。为了缓解一些地区的税收减免压力,增值税减免的地方份额(50%)将首先从企业所在地的总负担(50%)调整到15%,剩余的35%将由企业所在地共同临时支付,然后地方份额将根据上一年度增值税份额的比例进行平衡。中央政府将每月将余额转入企业所在地省级财政。合理确定省级以下退税分享机制,有效缓解基层财政压力。具体办法由财政部制定。

本文旨在建立一个更加平衡合理的共享机制。按照深化增值税改革、建立留成、抵免和退税制度的要求,在保持中央和地方共享比例不变的基础上,合理调整和优化地方共享方式。

由于增值税“产出减去投入”的计算方法,产出和投入的实际贡献可能不一致,增值税留抵退税政策会导致不同地区的负担不同。根据“上一年不同地区增值税份额”进行均衡投入分享,可以缓解这种不一致。

(3)收回消费税征收环节,稳步降低面积。

根据完善地方税制改革的要求,在征管可控的前提下,部分目前在生产(进口)环节征收的消费税项目将逐步调回批发或零售环节进行征收,以扩大地方收入来源,引导地方改善消费环境。

具体调整项目逐项报批后,已充分论证并稳步实施。一是对高档手表、珠宝首饰、玉石等条件成熟的项目进行改革,然后结合消费税立法对其他条件成熟的项目进行试点改革。改革调整的存量部分由地方政府批准,增量部分原则上归地方政府所有,以确保中央与地方之间现有金融结构的稳定。具体办法由财政部会同国家税务总局等部门制定。

消费税是我国的主要税种之一,在收入规模上仅次于增值税、企业所得税和个人所得税,是我国第四大税种。2018年,国内消费税将产生1.06万亿元,占税收总额的近7%。如果考虑到进口环节的消费税,总消费税将会更高。

根据实际征收情况,消费税将逐步分配给地方政府,这无疑将丰富地方财政资源。消费税作为一种调节消费行为的税收,主要来源于烟草、酒精、成品油以及一些高端消费品或资源消耗产品。据《21世纪经济先驱报》记者报道,学术界对这部分收入是否分配给了地方以及地方是否有足够的激励措施来规范消费行为存在争议。

该计划明确指出,地方税制改革将稳步推进。适时调整和完善地方税收制度,培育和加强地方税源,把一些条件成熟的中央税收作为地方收入,增强地方应对较大规模减税和收费的能力。

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